越是強調法治,就越要重視提高立法質量。能治國的法、能治好國的法,就必須先是高質量的法。回顧2013年,處理好立法決策與改革的關係,成為人大立法的重點。引領改革,先立法後改革,新一屆全國人大及其常委會從提高質量、引領改革以及保障實施方面入手,全面推進立法工作。一方面發揮立法在整個法治建買屋設全過程中的龍頭作用,另一方面發揮立法對改革的引領推動作用。一系列打包修改法律、單獨兩孩政策落地、廢止勞教制度以及出台旅游法、特種設備安全法,修改消費者保護法、商標法等一系列立法動作,充分發揮出引領和推動改革的重要作用。
  新要求、新思路、新舉措,婚禮顧問費用2013年,我國立法工作精彩開局。
  ■中谷製冰機關鍵詞一:打包修法簡政放權 立好新法也要修好舊法
  本報訊 記者朱寧寧 2013年立法工作的重點是處理好立法決策與改革的關係,立法是龍頭,把龍頭舞起來,整個法治就會運行得很順。一方面,立法要發揮在整個法治建設中的引領和龍頭作用;另一方面,要發揮立法對改革的引領作用,以立法引領推信用貸款動改革。
  2013年3月,十二屆全國人大一次會議批裝潢准了國務院機構改革和職能轉變方案。隨後,國家出台了多項深化改革、擴大開放的政策措施,新一屆政府“簡政放權”的疾步快跑引起了國內外的廣泛關註。而國家的這些政策措施,最終都要通過立法來進行保障。為此,全國人大常委會在工作中主動籌劃,提前跟蹤瞭解國家重要改革措施及相關立法進展,在法律案提請全國人大常委會審議後,加強與有關方面溝通協調,積極配合有關方面順利完成相關立法項目。
  2013年6月,十二屆全國人大常委會第三次會議打包修改12部法律;半年後,2013年12月舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議又打包修改了7部法律。集中打包修改的這19部法律分別從各領域簡化、下放和取消了原主管行政機構的行政審批權,目的就是儘量減少政府微觀干預,為企業鬆綁,讓民間創造力活躍起來,使市場這隻“無形的手”更加有效。
  全國人大常委會對我國公司資本制度及工商登記制度作出重要改革,取消了一般公司最低3萬元註冊資本的要求;取消了公司資本繳付的期限、首次繳付的比例以及貨幣出資比例的要求;對股東的出資不再要求驗資。修改公司法的這些決定重在深化行政審批和公司資本制度改革,對於加快政府職能轉變,改善公共服務,特別是激發經濟社會的發展活力具有十分重要的意義。
  ■關鍵詞二:立法引領推動改革 從實際出發要解決問題
  本報訊 記者朱寧寧 2013年,全國人大及其常委會在立法工作中努力凝聚各方共識,為全面深化改革提供法制保障。
  黨的十八屆三中全會作出的關於全面深化改革若干重大問題的決定,明確提出要推進法治中國建設,其中一項重要內容就是廢止勞動教養制度。
  1957年依法確立的勞動教養制度,為維護社會治安秩序、確保社會穩定、教育輓救違法人員發揮了歷史性的重要作用。近年來,隨著中國特色社會主義法律體系的形成與不斷完善,原適用勞動教養的行為已被刑法、治安管理處罰法、禁毒法等法律覆蓋,廢止勞動教養制度的條件已經具備。
  隨著法律的不斷完善,適用勞動教養的人數逐年下降,期限也在縮短,在此情況下,對勞動教養制度的改革確立了“先停止審批,再適時廢止”的路線圖。從2013年3月起,各地基本停止適用勞動教養,社會治安保持了平穩態勢,社會各界也都認可。廢止勞動教養制度可以說是“水到渠成”。
  為將勞動教養制度改革落到實處,2013年12月28日,十二屆全國人大常委會第六次會議通過了關於廢止有關勞動教養法律規定的決定。根據決定,勞動教養制度廢止前,依法作出的勞動教養決定有效;在勞動教養制度廢止後,對正在被依法執行勞動教養的人員,解除勞動教養,剩餘期限不再執行。自此,延續半個多世紀的勞教制度正式退出了歷史舞臺。
  人口問題始終是影響我國全面協調可持續發展的重大問題,是影響經濟社會發展的重要因素。2013年12月,十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了關於調整完善生育政策的決議:堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善,是國家人口發展的重要戰略決策。
  ■關鍵詞三:科學立法創新手段 立法質量決定法治質量
  本報訊 記者朱寧寧 新一屆全國人大常委會成立以來,根據委員長會議要求,十二屆全國人大常委會完善立法工作程序,建立相關工作制度,把好法律通過前的質量關。
  2013年4月17日,全國人大常委會法工委組織了法律案通過前的評估會,邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經營者代表、有關專家學者共10人,就旅游法草案主要制度規範的可行性、法律的出台時機以及實施後可能產生的社會效果及存在的問題進行論證評估。此後,法工委又開展了商標法、特種設備安全法等法律草案通過前的評估工作。
  法律案通過前的立法評估,重點是聽取各方面的代表對法律案的總體評價,分析法律實施後可能產生的社會效果以及可能出現的問題,可以使立法機關對法律案是否科學、有效和可行進行判斷從而心中有數。
  2013年,旅游法通過並實施。在此前的立法過程中,立法機關的暗訪調研不能不提。旅游法草案三審之前,全國人大常委會法工委主任李適時親自帶隊,以暗訪的方式到江西景德鎮和上饒進行調研。這次暗訪沒有和任何相關部門打招呼,自始至終工作組也沒有透露自己的身份。直到旅游法通過之後,法工委才給旅行社的導游打電話說明瞭情況。在調研過程中,工作人員以普通游客的身份與旅行社管理人員接觸,到旅行社簽訂旅游合同,與旅行社的管理人員,包括旅游活動中的導游、司機、景區工作人員以及當地群眾進行了充分交流,詳細瞭解旅游市場的現狀。
  此次暗訪調研的時間雖短,僅包括周末的3天,卻看到了很多真實情況,聽到了一些真實意見。根據暗訪調研的情況,旅游法草案抓住了旅游業發展中的突出問題,把政府與企業、政府與市場、旅游從業者與旅游者之間的關係處理得更好,並對法律草案的針對性、可操作性等方面進行了初步印證。
  ■關鍵詞四:順應民意開門立法 功夫做得深立法順民意
  本報訊 記者朱寧寧 怎樣體現民意是立法中的一個重大問題。新一屆全國人大及其常委會非常註重在立法中積極聽取民眾意見,廣納百言。
  2013年,環保法修正案草案成為第一個二審稿也全文公開廣泛征求意見的法律案,這在以往是從未有過的。最近幾年我國環境形勢急劇惡化,全國人大常委會委員和社會公眾對環保法修改期待非常高。為了回應人民群眾對碧水藍天的期待,立法機關及時調整了環保法修改的思路,即不能是小修小補,需要進行全面修改。所以,對二審稿又作了幅度比較大的修改,三審稿又將修正案草案改為修訂草案,確立了全面修改的思路。在這當中,全國人大常委會法工委首次提出要二次征求意見。即原來的法律案一般只在一審以後征求意見,由於環境保護法二審作了比較大幅度的修改,而且與人民群眾密切相關,最終,環保法修正案草案二審稿也在網上公開征求意見。據悉,這將成為法律案征求意見的制度性做法。
  消費者權益保護法修改過程充分呈現出立法體現民情、彙集民意、集中民智的特點。此次消保法修改僅向社會公開征求意見就進行了兩次,同時,專門聽取了消費者代表的意見。尤其是針對網絡購物方面的問題,聽取了網購主體,特別是在校大學生、公司白領的意見。
  開門立法、公佈草案、公開征求意見已經成為人大立法的常規做法。來自社會方方面面的聲音為立法工作者帶來了最鮮活、最豐富、最真實的實情,讓法律能真正解決實際問題。
  ■關鍵詞五:精細條文更加管用 法律明確具體有操作性
  本報訊 記者朱寧寧 為了貫徹落實全國人大常委會委員長張德江對立法工作“能明確的儘量明確、能具體的儘量具體”的新要求,十二屆全國人大常委會在制定修改法律的過程中,盡最大努力使法律更加具有可操作性、可執行性。
  1月1日起施行的特種設備安全法就是很好的例證。在整個立法過程中,從一開始的幾十條,到進行大量擴充後的101條,特種設備安全法更加具體化,對特種設備的生產、安裝、維修、保養等方面,都作了很多具體規定。這一法律要求建立具體的特種設備身份證制度,也就是說,一個設備“從生到死”,哪一個環節出了問題都有記錄可查。特種設備是冰冷的,但特種設備安全法的立法過程卻深刻體現出立法機關對老百姓的認真負責。
  此外,在旅游法制定過程中,就大家最關註、社會媒體曝光最多的“零負團費”問題,立法中將其作為重點,主要從旅游合同制度、旅行社和導游之間的勞動合同制度以及消費者權益保護制度等多方面進行了研究,最終從明確旅行社的義務與責任、理順各市場主體之間的利益關係、加大處罰力度等方面對治理“零負團費”問題作了細緻規定。
  (原標題:新一屆全國人大常委會立法接地氣真管用)
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Diana Krall

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